Ley de Fomento a las actividades que realizan las OSC: avances y retos

A nueve años de la aprobación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, sus avances, obstáculos y retos son materia de análisis. El martes pasado se realizó la Segunda Mesa de Opinión Pública sobre esta ley, convocada por la Comisión de Relaciones Exteriores y Organizaciones No Gubernamentales (CREONGS) del Senado de la República.  

Representantes de dicha Comisión, del Servicio de Administración Tributaria (SAT), del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), del Instituto de Desarrollo Nacional e Internacional ONGS en el Estado de Veracruz, entre otros, participaron en el evento. Alternativas también estuvo presente.

Durante su intervención, María Angélica Luna Parra, titular del Indesol, enfatizó sobre la nueva visión de gobierno que incluye la intención de “construir una estrecha relación con las organizaciones de la sociedad civil”. Expresó su preocupación por el bajo nivel de asociacionismo y participación ciudadana en México y señaló el objeto de la ley como uno de sus principales obstáculos: “fomentar las actividades que realizan las organizaciones, más no al fomento de las organizaciones en sí mismas”, lo cual es un objeto más fiscalizador que promotor.

Miguel de la Vega, director de Alternativas, subrayó que a pesar del discurso gubernamental subsiste la ausencia de una visión de desarrollo e inclusión a las organizaciones de la sociedad civil, lo cual se refleja claramente en los acuerdos del Pacto por México, factor sustancial para la construcción de una ciudadanía organizada, refiriéndose así al #Compromiso96 impulsado por diversas OSC y que propone incluir dentro de los temas estratégicos la construcción de un marco de fomento a las organizaciones civiles.

“No es suficiente con mejorar la Ley de Fomento, es necesaria la reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta para construir un marco fiscal más adecuado, así como incidir en la transparencia y equidad de los fondos públicos de apoyo a OSC”, mencionó. Exhortó al rescate de la Iniciativa  que reforma algunos artículos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISRS), promovida en noviembre 2012 por la senadora Marcela Torres Peimbert y suscrita por diez senadores más de todas las bancadas, incluida la presidenta de esta comisión, Lucero Saldaña. Esta iniciativa fue turnada a la Cámara de Diputados y tiene fecha de preclusión el 2 de abril. Si no se dictamina positivamente en los próximos días será desechada.

“Eliminar la prohibición de donatarias autorizadas a influir en la legislación” es una de las modificaciones propuestas en la iniciativa así como construir un marco fiscal más favorable sin costos significativos para el Estado. Si la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados la dictamina en positivo significaría un gran paso para los retos que actualmente enfrentan la construcción de políticas públicas de fomento a las organizaciones de la sociedad civil.

Puedes consultar la iniciativa en este enlace.

Comunicado de conferencia de prensa Cumbre Ciudadana 13 de dicmebre del 2012

EL PACTO POR MÉXICO ES UN BUEN INICIO PERO ESTÁ INCOMPLETO: OSC

• Demandan se incorpore la rendición de cuentas, el fomento al empleo digno, vivienda y salud entre otros.
   
• Exigieron se establezca el compromiso 96 en el Pacto referente a una política que fortalezca las organizaciones civiles en su diversidad

México, D.F. a 13 de diciembre 2012.-  Para asegurar que el Pacto por México realmente se concrete y realmente mejore la calidad de vida de las y los ciudadanos, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) vigilarán el desempeño de los poderes y de los partidos y exigirán que las propuestas ciudadanas se traduzcan en reformas legales y en políticas públicas, señalaron hoy en conferencia de prensa organizaciones convocantes de la Primera Cumbre Ciudadana.

 María Elena Morera, presidenta de Causa Común, señaló que las OSC vigilaran el proceso de implementación de los compromisos del pacto para evitar “que se perviertan nuestras prioridades con indicadores opacos, acciones insuficientes y resultados a medias”.

Suhayla Bazbaz, presidenta de Cohesión Comunitaria e Innovación Social, señaló que la Cumbre Ciudadana que reunió a más de 500 organizaciones y participantes, logró crear una agenda común que en varios puntos fue incorporada en la agenda legislativa de los partidos políticos, en los 5 ejes de gobierno y en las 13 primeras decisiones del Presidente Enrique Peña Nieto.

 “El ejercicio ciudadano y los documentos generados en la Cumbre, facilitaron la identificación de prioridades y la generación de acuerdos entre fuerzas políticas. Sin embargo, consideramos que el Pacto por México está incompleto. Para tener un impacto requiere que se sistematicen los para qués de las propuestas y se aclaren los cómos de su implementación mediante un proceso de interlocución público y abierto con organizaciones de la sociedad civil, instituciones de investigación y docencia y con la ciudadanía”, señaló Bazbaz.

 Morera agregó que adicionalmente hubo otras propuestas ciudadanas que fueron omitidas y deben incluirse en las 13 primeras decisiones del gobierno y los 95 compromisos del Pacto, entre las que se encuentran:

• Un tablero de indicadores de inclusión social y sobre cohesión comunitaria.
   
• La medición de avance en la apertura a las telecomunicaciones, como van a medir el fomento al empleo digno, vivienda, salud, movilidad humana y a una mejor educación.
   
• Medición del comportamiento de los delitos de alto impacto

Las OSC también demandaron que  se establezca el compromiso 96 en el Pacto referente a una política que fortalezca a las organizaciones de la sociedad civil en su diversidad  simplificando trámites y requisitos y vías para su articulación y profesionalización así como la aprobación de la iniciativa de ley para la modificación del impuesto sobre la renta impulsada en el Senado.

 Morera añadió que concluido el primer año del nuevo gobierno federal, se hará un análisis de los avances en la agenda derivada de la Primera Cumbre, y se convocará a una Segunda Cumbre Ciudadana.

 “El trabajo de la sociedad civil no se limita al Pacto por México dado que buscaremos incidir en la incorporación de nuestras prioridades al Plan Nacional de Desarrollo y a todas las etapas de la política pública, desde la presupuestación hasta la evaluación”, afirmó.

Finalmente Bazbaz señaló que con el inicio de la administración de Enrique Peña Nieto, culmina una etapa de logros de la Cumbre Ciudadana y se abre otra de nuevos retos para las organizaciones participantes.

Organizaciones de la sociedad civil reiteramos al SAT nuestra demanda para que amplié el régimen de donatarias autorizadas

COMUNICADO Ciudad de México, 13 de julio de 2012

Lic. Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena

Jefe del Servicio de Administración Tributaria

Presente

El pasado 10 de julio, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) negó el amparo de inconstitucionalidad del artículo 69 del Código Fiscal de la Federación. Con esto, el Servicio de Administración Tributaria (SAT), que había desacatado por meses la resolución del IFAI para que diera a conocer los nombres de los contribuyentes a quienes les otorgó créditos fiscales por más de 73 mil millones de pesos, puede seguir manteniendo en secreto esta información. Además de constituir un grave retroceso en la lucha por la transparencia gubernamental, los hechos evidencian que el régimen fiscal mexicano no es democrático ni justo, sino muy inequitativo: mientras que el SAT condona miles de millones de pesos a ciertos contribuyentes, no autoriza a muchas organizaciones de la sociedad civil (OSC), que realizan actividades de interés público sin fines de lucro, para que otorguen recibos deducibles de impuestos a sus donantes privados.

A pesar de la importante contribución que hacen las OSC a la sociedad mexicana, muchas no pueden acceder al régimen de donatarias autorizadas. Muchas, incluso, ni siquiera pueden ser consideradas como personas morales con fines no lucrativos, de conformidad con el Título III de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR); entre ellas, se encuentran organizaciones sociales que tienen como fin promover la participación cívica, defender los derechos de los consumidores o la libertad de expresión y prensa, fortalecer a otras OSC o fomentar la educación. Este régimen fiscal obsoleto no estimula la filantropía y niega el derecho a gozar de estímulos fiscales a la mayoría de las OSC.

El SAT, que condona grandes deudas a ciertos contribuyentes, no ha accedido a ampliar el régimen de donatarias autorizadas, ni siquiera a eliminar algunos requisitos para facilitar los trámites a las OSC que sí pueden ser autorizadas. En términos de transparencia, contrario a la negativa del SAT de proveer la información sobre los créditos fiscales, ahora avalada por la sentencia de la Corte, las organizaciones que ya son donatarias autorizadas hacen pública su información financiera en el portal del SAT, de conformidad con el artículo 97 fracciones VI y VII de la LISR.

La estrechez del régimen de donatarias no se justifica tampoco en términos económicos. Según diversos estudios, el monto de la deducibilidad de las donaciones filantrópicas en México representa apenas 0.06% del PIB, proporción muy baja en comparación con los datos de otros países. Más allá de los cálculos, la recaudación fiscal tiene como fin último la justicia social y, si el régimen fiscal promoviera las donaciones privadas para OSC, se incrementarían los recursos disponibles para lograr ese objetivo. La cantidad, marginal en todo caso, de recursos que el gobierno dejaría de percibir se compensaría e, incluso, se superaría por el sustancial incremento de los recursos que se dirigirían —y que, de hecho, ya se dirigen— a fines que el propio gobierno ha aceptado como deseables y prioritarios en su búsqueda por una mayor justicia social.

Por lo anterior, reiteramos la demanda que un amplio grupo de OSC hemos hecho en varias ocasiones, tanto al SAT, como a los legisladores, de modificar el Artículo 95 de la Ley del Impuesto sobre la Renta para incluir todas las actividades que realizan las OSC que ya están reconocidas en el Artículo 5º. de la Ley de Fomento como de interés público y susceptibles de recibir apoyos y estímulos gubernamentales. Debido al periodo tan corto que resta a la administración federal actual, le solicitamos que desde el Ejecutivo se construya una iniciativa de ley en este sentido antes diciembre del año que corre.

Esperamos su respuesta y le enviamos saludos cordiales

Grupo promotor del Colectivo Fortaleciendo causas ciudadanas

Alianza Cívica, A. C.
Alternativas y Capacidades, A. C.

Centro para el Fortalecimiento de Organizaciones Civiles, A. C.

Dejemos de Hacernos Pendejos, A. C.

Género y Desarrollo, A. C.

El Poder del Consumidor, A. C.

Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A. C.

Instituto para la Seguridad y Democracia, Insyde A.C.

Sociedad Mexicana Pro Derechos de la Mujer, Semillas A.C.

En septiembre de 2011 enviamos una petición a los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Congreso con más de 300 firmas.

ccp. Lic. Jorge Alberto Lara Rivera

Mtra. Valeria Arroyo Lara

Giuliano Lopestri Goraieb

Lic. Vanessa Rivadeneyra Navarro

Dr. José Antonio González Anaya

Lic. José Luis Trejo Porras

Lic. Ana María León Miravalles

Emb. Juan Manuel Gómez-Robledo

Lic. Miguel Díaz Reynoso

¿Por qué en México todavía somos pocas OSCs?

En el artículo Marco Legal y fiscal de organizaciones de la sociedad civil en Brasil y Chile[1], Felipe Hevia de la Jara[2] sostiene que el marco normativo es un elemento decisivo para la construcción sana y diversa del espacio público de cada país. El artículo tiene como objetivo hacer una revisión comparada del marco regulatorio para las organizaciones de la sociedad civil en estos países, para al final encontrar aspectos que podrían ayudar a mejorar la legislación mexicana al respecto.

Para empezar, en México tenemos muy pocas OSCs constituidas, en comparación con otros países, lo que, de acuerdo con Hevia, tiene relación directa con las prácticas legales y fiscales de cada país.

	México	Brasil	Chile
Organizaciones e instituciones sin fines de lucro	40, 089[3]	338, 162	86,723

En Brasil la figura jurídica de Organizaciones de la Sociedad Civil de Interés Público, se creó en el año de 1999, por medio de una ley que simplificó el régimen jurídico de las asociaciones que no tenían reconocimiento. Se reconocieron los objetivos y estatutos de las OSCs como de interés público y como donatarias autorizadas y se creó un instrumento de cooperación entre poder público y estas organizaciones, llamado Termo de Parceria, que permite la participación de las OSCs en las distintas fases del ciclo de políticas públicas.

En el caso de Chile, recientemente se promulgó una ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, con el fin de modificar el proceso y registro de las organizaciones, la cual además de crear una nueva forma de registro a nivel municipal, les otorga diversos incentivos fiscales.

Hevia emite las siguientes recomendaciones y aprendizajes para México:

• Dar prioridad al nivel municipal para el fomento y registro de organizaciones de la sociedad civil, pues pueden ser la base para facilitar la creación de nuevas organizaciones.
• Crear un marco fiscal que otorgué beneficios a las organizaciones, como exención de impuestos sobre la renta y deducibilidad de impuestos.

• Hacer los cambios legales necesarios para fomentar organizaciones de interés público y para incentivar donaciones privadas, lo cual resalta el autor, se ha dado dentro de un marco democratizador de éstos países.

El desarrollo que han tenido Brasil y Chile es alentador y debe servir como ejemplo para México, pues tenemos grandes similitudes con estos países, por lo tanto aplicar las mismas medidas normativas puede traer los mismos o mejores resultados.

Al tener testimonios como los anteriores el colectivo Fortaleciendo causas ciudadanas se vigoriza y sigue constante en la tarea de impulsar a nuestros legisladores para crear un marco normativo pueda fomentar más y mejor ciudadanía organizada.

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[1] Este artículo fue publicado en el Boletín Reformas legislativas para mejorar la organización de los ciudadanos, por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP) de la Cámara de Diputados y puede consultarse en el siguiente enlace: http://www.filantropia.itam.mx/proyecto/Organizac...pdf

[2] Profesor investigador del Centro de Investigación y Estudios Avanzados de Antropología Social Golfo.

[3] De las cuales sólo 20, 000 se consideran Organizaciones de la sociedad civil (OSC)

Si tu organización va a solicitar autorización como donataria al SAT, nos gustaría que nos avisaras para darle seguimiento

Como recordarás, en octubre pasado recibimos noticias favorables para el sector de OSCs. Como respuesta a la petición que presentamos a los legisladores, quedó incluido en la Ley de Ingresos de la Federación un mandato para que el SAT otorgue autorización para dar recibos deducibles de impuestos a las instituciones sin fines de lucro que realizan las siguientes actividades...

-Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y en la Ley General de Salud.

-Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público.

-Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas.

-Promoción de la equidad de género.

-Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con discapacidad.

-Promoción del deporte.

-Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales.

-Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico.

-Fomento de acciones para mejorar la economía popular.

-Participación en acciones de protección civil.

-Prestación de servicios de apoyo a la creación y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley.

-Promoción y defensa de los derechos de los consumidores.

Este mandato sólo estará vigente durante el año fiscal 2012, por lo que mantenemos en la agenda de sociedad civil el tema de la reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Para conocer si el SAT cumple con este mandato, necesitamos dar seguimiento a las solicitudes que presenten las OSCs que realizan alguna de las actividades añadidas y que no están incluidas en la LISR, las que mencionamos anteriormente. En teoría, estas organizaciones no tendrían que modificar su objeto social para obtener la autorización del SAT.

Si tu organización o alguna otra que conozcas tiene como objeto social alguna de esas actividades y planea solicitar autorización como donataria al SAT, nos gustaría que nos informaras para poder darle seguimiento a la respuesta del SAT.

¡Necesitamos incidir juntos para que mejore el marco fiscal del sector!

Para más información: contacto@alternativasycapacidades.org

Donatarias autorizadas con menores ingresos exentas de presentar dictamen fiscal

Una de las obligaciones de transparencia de las donatarias autorizadas es la presentación de un dictamen fiscal (auditoría), independientemente de presentar la declaración anual y de subir al portal de transparencia del SAT la información sobre los donativos privados recibidos durante el año. Esto puede parecer mucho trabajo, pero es importante para mantener el estatus de DA, además del crédito y prestigio de la organización ante la sociedad y la autoridad fiscal.

Afortunadamente, este año, el SAT ha hecho modificaciones favorables al respecto: las donatarias que durante el año fiscal 2011 tuvieron ingresos inferiores a dos millones de pesos no tienen que presentar el dictamen (en 2010 el ingreso mínimo para quedar exenta de esta responsabilidad era de 400 mil pesos).

Lo anterior quedo establecido por el Servicio de Administración Tributaria en la Resolución Miscelánea Fiscal para el año 2011, el primero de julio del 2011. Como sabemos, la ruta para acceder a la sección de donatarias autorizadas y al portal de transparencia del SAT es complicada, se puede consultar la Resolución de la Miscelánea en el siguiente enlace:

http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/informacion_fiscal/legislacion/52_21041.html

Donatarias exceptuadas de presentar dictamen fiscal simplificado

I.2.15.1. Para los efectos del artículo 32-A, fracción II del CFF, las personas morales con fines no lucrativos autorizadas para recibir donativos deducibles en los términos de la Ley del ISR, que hayan cumplido con la presentación de todas las declaraciones a las que estuviesen obligadas durante el ejercicio, tanto de pago como informativas, no estarán obligadas a presentar dictamen fiscal simplificado emitido por contador público registrado, cuando durante el ejercicio fiscal no hubieren percibido ingresos o estos sean en una cantidad igual o menor a $2,000,000.00.

Lo dispuesto en esta regla será aplicable a partir de la presentación del dictamen fiscal correspondiente al ejercicio fiscal de 2011. Asimismo, no será aplicable a los fideicomisos autorizados para recibir donativos deducibles, ni a las entidades a las cuales se les otorgó la autorización condicionada de conformidad con la regla I.3.9.8., fracción V.

Con esta nueva disposición, de ninguna manera se afecta el nivel de transparencia, ya que se mantiene la obligación de subir al portal de transparencia la información sobre donativos privados para todas las DA. Es bueno saber que las organizaciones que perciben menos recursos podrán ahorrar el costo del dictamen fiscal de 2011.

Les invitamos a seguir visitando este blog, en este año estaremos informando acerca de nuevos proyectos y noticias en beneficio de la ciudadanía fuerte.